國企改革三年路線圖漸近漸清
發(fā)布于：2020-06-12
來源：人民網(wǎng)
“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。”5月22日上午，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，這些關乎新一輪國資國企改革的關鍵細項，再次被寫入頂層文件政府工作報告之中。
相較去年的政府工作報告內(nèi)容，本次的提法更加體現(xiàn)宏觀站位，也更加貼近2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議表述——“提升國資國企改革綜合成效”。業(yè)內(nèi)專家分析，今年將是國資國企改革“成效提升年”，更加重視改革的綜合成效。
一、實施三年行動方案，提升成效抓落實。
2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要制定實施國企改革三年行動方案。
在4月20日召開的一季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國務院國資委秘書長彭華崗表示，國企改革三年行動方案經(jīng)過前一段時間的大量調(diào)研、反復論證、反復修改完善，已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序。
國有企業(yè)改革三年行動方案，將明確提出改革的目標、時間表、路線圖。在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。
對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，三年行動方案有望在兩會之后正式發(fā)布。國資監(jiān)管部門將更多地從操作層面來考慮，在頂層設計之下，將致力于通過該方案更好推動相關政策落實落地，推動重點難點問題，特別是讓一些短板和弱項問題得到有效解決，使國有企業(yè)改革的綜合效能進一步得到提升，國有企業(yè)的治理體系更加成熟定型，國有企業(yè)更加具有活力和效率。
二、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。
2019年11月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，為中央企業(yè)規(guī)范混改流程、界定審批權限邊界。
今年的政府工作報告強調(diào)，要完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。從提法上來看，2018年中央對于混合所有制改革的提法是“穩(wěn)妥推進混合所有制改革”，2019年是“積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”，今年則是“深化混合所有制改革”，更加凸顯混改的重要程度。
李錦認為，推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動”與“十四五”規(guī)劃改革焦點。
對此，國務院國資委研究中心研究院周麗莎也表示，今年的混合所有制改革，將在“混”的同時更要注重“改”的內(nèi)容。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
三、剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。
今年的政府工作報告明確，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
在5月12日國資委召開的剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作視頻會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，今年是全面建成小康社會、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是國有企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵之年，全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)改革取得決定性成果的重要標志。
國資委指出，今年全面推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，積極完善實施方案、推進交接工作、做好管理服務，抓緊把各項任務全面向前推進；基本完成廠辦大集體改革，聚焦重點攻堅克難，多措并舉安置職工，努力解決好職工最關切的問題；扎實做好“三供一業(yè)”分離移交等掃尾工作，逐項排查突破未完成的項目，鞏固分離移交成果，依法履行相關程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
周麗莎認為，國有企業(yè)辦社會機構(gòu)、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，嚴重制約了國有企業(yè)的改革發(fā)展。為進一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè) 。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是改革的關鍵之年。國企改革“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試驗都強調(diào)改革的綜合成效，增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點帶面推動全國國資國企改革。
